Профессиональный подход к решению задач
Направления работы центра:
Ежегодник российского образовательного законодательства
|
Главная » Ежегодник российского образовательного законодательства » Выпуски ежегодника российского образовательного законодательства Ежегодник российского образовательного законодательства
Документы об образовании как институт образовательного права АННОТАЦИЯ В статье представлен один из институтов образовательного права — документы об образовании. Дается понятие документа об образовании, приводятся его основные признаки в качестве правового документа. Особое внимание уделено сопоставлению документа об образовании и документа об обучении; документа установленного образца и документа об образовании государственного образца. Исследуется процедура выдачи документов об образовании. В связи с рассмотрением понятия «иностранный документ об образовании» проанализированы процедуры легализации и признания иностранного документа.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Образование; документ об образовании; образовательный документ; документ об обучении; образовательный ценз; российский документ об образовании; иностранный документ об образовании; легализация документа об образовании; признание документа об образовании; консульское удостоверение документа об образовании; апостилирование документа об образовании; дубликат документа об образовании.
Проблемные аспекты международно-правового регулирования сферы образования Аннотация. В статье проведен анализ международных норм по вопросам образования. Рассмотрены документы, принятые в рамках различных международных организаций, а также двухсторонние международные договоры Российской Федерации. Проанализированы положения законодательства РФ в части закрепления международных обязательств. Научная новизна заключается в комплексном анализе международно-правового регулирования вопросов образования и выявлении проблем реализации международных норм. По результатам исследования получены выводы о содержании международно-правового регулирования по вопросам образования, об эффективности механизмов защиты права на образование, о необходимости обязательной имплементации международных норм во внутреннем праве государств, установления порядка реализации права на образование, создания социально-экономических условий для его реализации. Относительно Российской Федерации выявлено, что законодательство РФ об образовании закрепило взятые международные обязательства и механизм их реализации. Вместе с тем решения международных органов о нарушении положений международных договоров исполняются Российской Федерацией с условием соответствия их положениям Конституции РФ, соблюдением конституционной идентичности Российской Федерации.
Ключевые слова: право на образование; образование; международные договоры РФ в области образования; дискриминация в образовании; общедоступность образования; бесплатность образования; международная защита права на образование; Европейский Суд по правам человека; Комитет по правам ребенка; Комитет по правам человека, законодательство РФ об образовании.
Поколения прав человека и право на образование АННОТАЦИЯ В статье приводится анализ отдельных аспектов наиболее распространенной в юридической литературе классификации прав человека — по поколениям, а также рассматривается место права на образование в системе поколений прав человека. Автор предлагает уточнить классификационные критерии деления прав и свобод человека, отмечает особенности исторического формирования права на образование у различных народов, а также в эпоху Нового времени в масштабах основных государств, участвующих в международном общении. Делается вывод о нелогичности восприятия общекультурного, ценностного значения образования в современную эпоху. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Классификация прав и свобод человека; право на образование; поколения прав и свобод человека; право-условие; основные права; ценность образования; аксиология образования.
Правовое обеспечение развития системы непрерывного образования в Российской Федерации с учетом норм международного права и зарубежного опыта
Аннотация. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1–ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» обогатил конституционные основы образовательного законодательства институтом непрерывного образования.
Актуальность исследования: Современное законодательство РФ об образовании, как и законодательство о науке уже сегодня развивается с оглядкой на усиление роли междисциплинарных знаний и навыков, необходимость введения новых инновационных форм обучения, учета все большей дифференциации знаний и процесса их постоянного и быстрого обновления. Демографические тенденции, связанные с сокращением численности населения, увеличением доли граждан старшего возраста также требуют ориентации на принцип максимального задействования трудового и иного социально значимого потенциала каждого члена общества для решения общих задач. Средством этого должны стать широкие возможности получения новых знаний и компетенций, обеспеченные модернизированным законодательством, в рамках которого непрерывное образование станет полноценным межотраслевым институтом, объединяющим в себе нормы, гарантирующие право на непрерывное образование, принцип непрерывности образования как основу системы образования, специальные инструменты и механизмы, необходимые для реализации данного права и внедрения указанного принципа.
Цель настоящего исследования — показать с учетом положений международных документов и зарубежного опыта основные направления модернизации российского законодательства в рамках формирования межотраслевого института непрерывного образования.
Методы исследования: Базовым для исследования стало сочетание методов формально-юридического анализа текста нормативных правовых актов и методов системного анализа, прогнозирования и моделирования, а также сравнительно-правового метода.
Ключевые слова: система образования, непрерывное образование, старшее поколение, принцип, институт, формальное образование, неформальное образование, международное право, зарубежный опыт.
Право на общее образование и образовательная безопасность АННОТАЦИЯ В статье с учетом социальной ценности общего образования исследуется понятие образовательной безопасности применительно к институту общего образования и к категории права на общее образование. Проводится разграничение и выявляется правовое содержание понятий «образовательная безопасность общего образования» и «безопасность права на общее образование». В соответствии с целями общего образования выявляются и исследуются потенциальные угрозы безопасности праву на общее образование и образовательной безопасности общего образования. К ним автор относит ликвидацию общеобразовательной организации или прекращение образовательной деятельности по иным основаниям; отчисление самого обучающегося из образовательной организации; обстоятельства, источником которых является семья; обстоятельства языкового характера, в том числе язык обучения; цифровизацию образования; ненадлежащие уровень и качество общего образования; невысокий уровень подготовки учительских кадров; федеральный стандарт общего образования; иные решения и действия органов власти и управления общим образованием и образовательными организациями, в частности перманентное реформирование системы общего образования. Выявленные угрозы лежат в основе прогнозирования возникновения возможных нарушений образовательной безопасности, исследования их характера, определения возможных последствий и их величины с целью разработки конкретных мер и мероприятий по устранению негативного воздействия на защищенность общего образования. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Образовательная безопасность; безопасность права; общее образование; угрозы образовательной безопасности; право на общее образование; безопасность общего образования.
Образовательная программа как цифровая платформа: вопросы регулирования
Аннотация: в настоящее время цифровизация активно изменяет систему образования
Таким образом, образовательная система в будущем — это мир конкурирующих и блокирующихся между собой и с другими субъектами образовательных программ — цифровых платформ с встроенным искусственным интеллектом при наличии существенно скорректированной в сторону уменьшения сети образовательных организаций. Сами образовательные организации в такой системе могут выполнять функции операторов-владельцев образовательных программ — цифровых платформ, организующих многостороннее взаимодействие данных программ с другими лицами, в частности с владельцами информационных систем, сервисов и баз данных, необходимых для обучения.
Ключевые слова: цифровизация, цифровые технологии, образовательная программа, цифровая платформа, искусственный интеллект, образовательные организации, локальный акт, управление образованием.
Система образования: конституционно-правовой аспект
АННОТАЦИЯ
В статье рассмотрены базовые общественные отношения в сфере образования, регулируемые нормами конституционного права. В рамках общественных отношений по закреплению основ конституционного строя образование является важнейшей гарантией социального государства. В части отношений по установлению правового положения личности конституционное право устанавливает право на образование, обязанность родителей по обучению и воспитанию своих детей, а также основы правового положения педагогических работников. В федеративных отношениях выделены отношения по разграничению компетенции в сфере образования. Показано, что формы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, установленные конституционным правом, могут быть применимы при необходимости и по вопросам образования. Конституционным правом устанавливаются также принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, как общей, так и отраслевой компетенций. Учитывая широкий круг общественных отношений в сфере образования, регулируемых нормами конституционного права, сделан вывод о необходимости детального исследования указанных вопросов с целью получения новых знаний и выработки предложений по совершенствованию законодательства РФ.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Корпорации вузов как модераторы цифровизации программ высшего образования
Аннотация: пандемия коронавируса заставила университеты перейти к стопроцентному использованию дистанционных образовательных технологий по программам высшего образования, при этом студенты частично вернулись в родные города, включая города за пределами России, частично остались в общежитиях университетов.
Испытание системы высшего образования эпидемиологической ситуацией выявило потребность в выработке общих подходов по имплементации в образовательный процесс различных цифровых ресурсов, доступных в сети Интернет, и совместном использования публичного имущества в интересах процесса цифровизации. Повышение роли самостоятельности университетов в принятии необходимых управленческих решений является предпосылкой для преодоления крайнего проявления замкнутости российских университетов и переходу к корпоративному решению стратегических вопросов высшего образования, ключевым из которых на сегодняшний день является цифровизация содержания образовательных программ и инструментов образовательного процесса.
Ключевые слова: корпорации университетов, Ассоциация ведущих университетов, Ассоциация глобальных университетов, Российский союз ректоров, высшее образование, содержание образовательных программ, онлайн-курсы, новые образовательные формы, образовательные платформы, локальное нормотворчество университетов, единые подходы к регулированию.
Духовно-нравственные истоки правового воспитания и просвещения в образовательной системе России
АННОТАЦИЯ Статья посвящена обоснованию приоритетного значения духовно-нравственного компонента в организации правового воспитания и просвещения, понимая его в качестве главного истока формирования профессиональных юридических знаний. Автор приводит результаты историко-правового анализа положений конституций (начиная с 1918 г.) и норм федерального законодательства, относящихся к свободе совести, отделению церкви от государства, а школы — от церкви, в качестве обоснования вывода о наличии невосполнимого пробела в процессах становления духовно-нравственных основ организации правового воспитания и просвещения с учетом православных и иных различных религиозных канонов.
В то же время, исходя из тенденций развития современного конституционного законодательства, автор формулирует оптимистическую позицию, согласно которой принятие в 2020 г. поправок к действующей Конституции Российской Федерации составит как правовую, так и духовно-нравственную основу для консолидации усилий государства, общества и церкви в деле модернизации правового воспитания и просвещения. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Образовательная система России; Конституция РФ; духовно-нравственные истоки; правовое воспитание; правовое просвещение; отделение церкви от государства; отделение школы от церкви; социально-правовое партнерство; национальные интересы.
Проблемы правовой регламентации новых образовательных трендов
Аннотация. Рассматриваются существенные изменения общественных отношений в сфере высшего образования 2020 года, породившие новые формы взаимодействия участников образовательных отношений, вынужденных отказаться от привычных, ввиду необходимости продолжения научно-образовательной деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Проводится систематизация таких изменений и оценивается степень их правовой регламентации. Анализируется опыт ведущих отечественных образовательных центров и положительная практика региональных вузов, в том числе Чувашского государственного университета имени И. Н. Ульянова по инициации и использовании цифровых форм взаимодействия образовательных организаций, обучающихся, абитуриентов, контрольно-надзорных органов. Проводится анализ изменений действующего образовательного законодательства Российской Федерации. Делаются выводы о необходимости развития и детализации правового регулирования ставшей неотъемлемой цифровой составляющей современного образовательного пространства. Вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Ключевые слова: электронная информационно-образовательная среда вуза, цифровизация образовательного пространства, образовательные тренды 2020 года.
Онлайн-курсы в высшем юридическом образовании
АННОТАЦИЯ
Отвлеченное на первый взгляд содержание понятия «цифровизация образования» имеет свое реальное проявление в ряде мероприятий федеральных национальных проектов «Цифровая экономика» и «Образование». Примером конкретизации могут послужить количественные требования — индикаторы результативности, относящиеся к онлайн-курсам. В то же время традиционная система высшего образования, в том числе и юридического образования, демонстрирует известную инертность к нововведениям.
Статья посвящена анализу состояния «рынка» онлайн-курсов с учетом деятельности образовательных платформ и региональных центров компетенций в сфере онлайн-обучения. В результате проведенного исследования сделано несколько выводов, в том числе о том, что правовое регулирование использования онлайн-курсов в реализации образовательных программ сосредоточено в актах локального регулирования, а это заведомо предполагает существование различных требований, которые препятствуют развитию электронного обучения и академической мобильности студентов.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Онлайн-курсы; онлайн-обучение; электронное обучение; национальные проекты; образовательные платформы; правовое регулирование онлайн-курсов; локальное регулирование онлайн-курсов; онлайн-курсы в образовательных программах; отношение студентов к онлайн-курсам; зачет результатов освоения онлайн-курсов.
Некоторые особенности организации педагогической деятельности посредством синхронного обучения
Аннотация. В статье проводится анализ организации педагогической деятельности с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. Рассматриваются положительные и отрицательные стороны дистанционного образования как с позиции обучающихся, так и с точки зрения преподавателей. Проводится сравнительный анализ очного и дистанционного обучения, и, соответственно, качества образования с учетом применения различных технологий обучения, рассматриваются различия синхронного, асинхронного и комбинированного обучения и связанные с этим правовые проблемы. Рассматриваются формы и методы дистанционного обучения, раскрываются их особенности.
Ключевые слова: дистанционные образовательные технологии, синхронное, асинхронное и комбинированное обучение, цифровизация образования, математическое образование, технологический университет.
Эволюция сетевой формы реализации образовательных программ АННОТАЦИЯ
Процесс нормативного закрепления и развития сетевой формы реализации образовательных программ рассматривается в статье в качестве отдельного института действующего законодательства об образовании — с начала действия Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и до принятия Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 403-ФЗ. Автором предпринята попытка разграничения понятий «сетевое взаимодействие» и «сетевая форма реализации образовательных программ». В результате анализа правовой природы договора о сетевой форме образовательных программ автором выделены актуальные проблемы в правоприменительной практике. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Сетевое взаимодействие; сетевая форма; лицензирование; договор о сетевой форме реализации образовательных программ; договор о совместной деятельности; типы сетевой формы.
Правовое регулирование дистанционного образования: проблемы и перспективы развития
Аннотация: В настоящей статье автором рассмотрены проблемы, связанные с дистанционным образованием в Российской Федерации, к числу которых автор относит сложности обеспечения информационной безопасности обучающихся, отсутствие сильной нормативно-правовой базы, посвященной дистанционному образованию, владение не на должном уровне частью педагогического состава всеми навыками и приемами работы с онлайн-приложениями для дистанционного обучения, что требует соответствующего повышения квалификации, отсутствие стандартов дистанционного образования и стандартов контроля результатов данного образования. В статье автор предлагает способы решения данных проблем, а также обозначает перспективы развития дистанционного образования в Российской Федерации.
Ключевые слова: дистанционное образование, дистанционные образовательные технологии, электронное обучение, цифровая образовательная среда, система образования.
Механизмы саморегулирования в сфере общего образования: проблемы и решения АННОТАЦИЯ Настоящая статья посвящена исследованию вопросов саморегулирования в сфере образования в целом и общего образования в частности. Исследуя установленные законодательные основы саморегулирования в сфере общего образования, авторы анализируют сложившуюся практику функционирования институтов, традиционно относимых к самоуправлению в образовании, и возможности влияния общественности и профессионального сообщества на содержание общего образования, выявляют проблемы и предлагают варианты их решения.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Общее образование; саморегулирование; самоуправление в образовании; управляющий совет общеобразовательной организации; образовательная программа.
Безопасность общего образования в условиях чрезвычайных обстоятельств Аннотация. В статье анализируются негативные последствия чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств на осуществление образовательного процесса в сфере общего образования. Выявляются природа, содержание чрезвычайной ситуации в соответствии с введенным законодательством Российской Федерации понятием.
Наряду с чрезвычайными ситуациями чрезвычайные обстоятельства представляют собой серьезную угрозу образовательной безопасности, в т.ч. безопасности общеобразовательного процесса и в целом общего образования, в конечном счете, конституционному праву на общее образование. Определены в правовом аспекте общее и особенное в сравнении чрезвычайной ситуации и чрезвычайного обстоятельства. Основными признаками являются их непредсказуемость, непрогнозируемость, экстраординарность, исключительность, негативный характер воздействия на социум.
При этом чрезвычайное обстоятельство рассматривается как юридический факт-событие, служащее основанием возникновения социальной ситуации на определенной территории (страны, субъекта РФ), представляемый в качестве совокупности определенных реальных, урегулированных законодательством Российской Федерации, общественных отношений.
Выявляются отличия правового восприятия чрезвычайных ситуаций в публично-правовом регулировании и гражданском законодательстве.
Особое место в статье занимают проблемы государственного управления в условиях чрезвычайной ситуации и чрезвычайных обстоятельств с учетом необходимости соблюдения конституционных прав. Обсуждается проблема соотношения права, необходимости и целесообразности.
Ключевые слова: образовательная безопасность, общее образование, угроза образовательной безопасности, право на общее образование, чрезвычайная ситуация, чрезвычайные обстоятельства, безопасность общего образования.
Проблемы нормативного обеспечения обучения в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей АННОТАЦИЯ
В статье рассматриваются проблемы действующего законодательства Российской Федерации по вопросам обучения несовершеннолетних правонарушителей в центрах временного содержания органов внутренних дел. Анализируется федеральная и региональная нормативно-правовая база в части осуществления образовательной деятельности в центрах временного содержания, определения механизмов финансирования, назначения ответственных субъектов за организацию учебного процесса в таких центрах.
По итогам анализа определены недостатки и особенности правового регулирования, которые сказываются на полноте и эффективности реализации права граждан на образование. Сформулированы выводы о необходимости принятия приказа на уровне Министерства просвещения Российской Федерации, содержащего нормы относительно особенностей организации образовательной деятельности обучающихся, нуждающихся в обучении вне места постоянного проживания в связи с размещением в центрах временного содержания.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Административное правонарушение; закрепленная образовательная организация; дистанционные технологии; несовершеннолетний правонарушитель; недостатки правового регулирования; обучение в центре временного содержания; профилактика правонарушений; сетевая форма реализации общеобразовательных программ; центры временного содержания органов внутренних дел; электронное обучение.
Снятие правовых ограничений цифровизации как угроза информационной безопасности несовершеннолетних
Аннотация: Непрерывно изменяющиеся общественные отношения, обусловленные цифровой трансформацией общества, помимо прогресса, несут потенциальную опасность гармоничному развитию несовершеннолетних. Цифровизация современного общества, переход несовершеннолетних на общение и обучение с использованием возможностей информационно-телекоммуникационных сетей настоятельно требует эффективного контроля для минимизации всех негативных факторов.
В ходе исследования проведен мониторинг действующих нормативных правовых актов, локальных актов и практики их применения, а также законодательных инициатив, направленных на снятие ключевых правовых ограничений для обеспечения цифровой трансформации общественных отношений с целью выявления рисков нарушения информационных прав и свобод, а также информационной безопасности несовершеннолетних. Авторами определен уровень тяжести потенциально возможных последствий негативного информационного влияния цифровой трансформации общественных отношений.
Сделан вывод о необходимости разработки методических рекомендаций, мероприятий, методических и информационных материалов для родителей, детей, педагогов в области противодействия негативному воздействию на детей процессов цифровой трансформации общественных отношений.
Ключевые слова: несовершеннолетние, информационная безопасность, риски, цифровизация, недостатки, правое регулирование, совершенствование.
Правовой анализ механизмов привлечения иностранных обучающихся в российские образовательные организации
АННОТАЦИЯ
В статье дается анализ правового обеспечения основных технологий привлечения иностранных граждан в российские образовательные организации. Проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие механизмы интернационализации образовательных организаций, реализации образовательных программ в сетевой форме, функционирования подразделений российских образовательных организаций в иностранных государствах, привлечения иностранных слушателей на российские онлайн-платформы, создания сетевых университетов. Статья рассчитана на сотрудников международных служб образовательных организаций профессионального образования, а также лиц, интересующихся вопросами академической мобильности и обучения иностранных граждан.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Академическая мобильность; федеральный проект; иностранный гражданин; экспорт образовательных услуг; обучающийся; прием в образовательные организации; сетевые программы; филиалы и представительства; онлайн-обучение; сетевые университеты.
Дети в информационных отношениях
Аннотация: Правовые нормы, направленные на защиту детей от вредоносного информационного воздействия, но разрозненно принятые в различных отраслях права и законодательства, не создают гарантий обеспечения информационной безопасности наших детей. Современное состояние информационного законодательства России в целом представляет собой неполноценное правовое регулирование с большим количеством пробелов, противоречий и коллизий. А отсутствие единого доктринального понимания базового понятия информации способствует отсутствию единого механизма правового регулирования рассматриваемых отношений. Негативную роль играют также и устаревшие ведомственные нормы, препятствующие единообразию при правоприменении. Все это приводит к неэффективной реализации государственной политики в сфере профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних.
Ключевые слова: информационная безопасность детей, несовершеннолетние, профилактика антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних, информационное право, духовно-нравственные ориентиры
Платные образовательные услуги в России: проблемные вопросы правового регулирования АННОТАЦИЯ
Статья посвящена вопросам регулирования платных образовательных услуг в России. В рамках статьи исследуются нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», других нормативных правовых актов, обеспечивающие защиту прав обучающихся при оказании некачественных образовательных услуг и равные условия получения образования для обучающихся по одним и тем же образовательным программам на платной и бесплатной основах, а также нормы, регламентирующие ценообразование платных образовательных услуг.
На основе проведенного анализа автором сделаны выводы о наличии проблем в правовом регулировании вопросов качества образования, неадекватности подходов к определению качества образования в законодательстве, механизмах защиты прав обучающихся при нарушении требований к формированию цен на платные образовательные услуги и в случае создания неравных условий для обучающихся на платной и бесплатной основах. По итогам исследования сформулированы соответствующие выводы и предложения.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Платные образовательные услуги; право на получение образования; образовательные организации; цена образовательной услуги; договор об оказании платных образовательных услуг; равные условия обучения; качество образования; недостаток платных образовательных услуг; финансирование образования.
Особенности приема на образовательные программы бакалавриата, программы магистратуры и программы специалитета в 2021 году
Аннотация. В статье дается анализ правовых новелл приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры. Вступившие в силу изменения отвечают современным тенденциям развития системы высшего образования, расширяют возможности абитуриентов для поступления на программы высшего образования и права образовательных организаций в части организации и проведения приемной кампании. Статья предназначена для ответственных секретарей и сотрудников приемных кампаний, поступающих и их законных представителей.
Ключевые слова: высшее образование, приемная кампания, прием в образовательные организации, вступительные испытания, бакалавриат, специалитет, магистратура.
К вопросу о переданных полномочиях Российской Федерации в сфере образования АННОТАЦИЯ В статье исследованы вопросы развития института передаваемых полномочий в сфере образования и контроля за качеством их осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Представлен сравнительный анализ действующих и утративших силу нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий в сфере образования. На основе проведенного исследования автор приходит к выводу, что институт переданных полномочий в сфере образования и контрольно-надзорной деятельности за эффективностью и качеством их осуществления в настоящее время представляет собой хорошо отлаженный механизм, а ценный опыт, наработанный в процессе его развития, может быть использован для совершенствования механизма правового регулирования и эффективного контроля за переданными полномочиями в других отраслях и сферах деятельности нашего государства. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Переданные полномочия; субъект Российской Федерации; контроль и надзор; предписание; эффективность и качество; субвенции. |